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三河:在京津冀协同发展中的角色定位和主动作为

  

2015年,在中国特色社会主义的新时代,党中央高瞻远瞩,提出“京津冀协同发展”的战略目标。旨在通过三地的优势互补、互利共赢,实现科学持续、协同发展的新局面。

在历史的长河中,京津冀的关系源远流长。三地地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,渊源深厚久远、交往半径相宜,貌合神亦合,实为一体。完全能够相互融合、协同发展。纵观历史脉络,三河西与北京一河之隔,东与天津接壤相连。与两大城市地脉通,路脉连、文脉续。你中有我,我中有你。虽区划为三省市,但人员往来、经济发展、生产生活、婚姻交往亦有着千丝万缕的密切联系。

——京津冀历史渊源悠远绵长

京津冀地域辽阔广大,自远古以来北方民族与中原民族就生活在这一地带,是北方草原民族南下的跳板,也是不同民族冲突与融合的前沿阵地。先民们生活在共同的地域内,各族人民之间通过各种渠道,在这里汇聚,书写文明之初的多元文化。

《元史·巴图鲁》中载:“幽燕之地,龙蟠虎踞,形势雄伟,南控江淮,北连朔漠。且天子必居中以受四方朝觐,大王果欲经营天下,驻跸之所,非燕不可。”史前时期,京津冀所在区域的燕山南北、太行山东麓广袤的大地上,各河流流域和温暖适宜的气候,为古人类的生活和狩猎提供了良好环境和场所。据相关出土文物考证,京津冀一带早在新石器时代,已有人类聚居生活。在传统农耕经济主导时期,华北平原更适宜农耕,城镇空间分布较为稳定。丰盛的粟、稻、黍、豆、麦、薯等粮食作物种植,为人类聚集生活、开展农耕乃至后来的工业生产,提供大量的物资储备。智慧聪颖的祖先,在这片广袤富饶的土地上繁衍生息,聚耕农桑,创造和延续着人类的文明。

京津冀地区古为幽燕,历经元、明、清三朝,800余年本为一家。《明·太宗实录》中说:“伏惟北京,圣上龙兴之地,北枕居庸,西峙太行,东连山海,俯视中原,沃野千里,山川形势,足以控制四夷,制天下,成帝王万世之都也。”元朝时属中书省、明为北直隶、清为直隶省。民国初北京为京兆,天津属直隶省。民国定都南京后,北京改为北平,与天津同隶属河北省辖区。

万历年间修撰的《顺天府志(卷一)》中载:“燕环沧海以为池,拥太行以为险,枕居庸而居中以制外,襟河济而举重以驭轻,东西贡道来万国之朝宗,西北诸关壮九边之雉堞,万年强御,百世治安。”金元以后,北京逐步奠定作为北方政治、经济、文化和军事中心的地位。尤其是从明永乐十九年(公元1421年),明成祖朱棣迁都北京后,首都在全国的地位空前提升。明清时期,首都的管辖范围大而多。明初期的北平府乃至清朝顺天府,被誉为“东环沧海之波,西枕太行之麓”。

封建社会晚期,金、元、明、清四个朝代都先后定首都为北京,河北作为首都的屏护,倍受重视。古时,把国都附近的屏护地方称为“畿辅”,所以河北大地又有“畿辅之地”和“京畿”的美名。虽历史变迁,朝代更迭,沧海桑田,但京津冀貌合神亦合,实为一家。在地理格局上,“东临辽碣,西依太行,北连朔漠,背扼军都,南控中原”,历来是十分重要的战略要地。

新中国建立后,北京的城市定位成为国家传统的政治、经济、文化中心。京津冀地区出现政治与传统文化中心在北京,经济与新文化中心在天津,带动河北省各级城镇发展的“双城、多点”发展局面。河北作为京畿要地,亦为拱卫京津的重要组成部分。以三河为例。在革命战争年代,三河于1934年建立的“中心县委”直接受中共北京市委领导。建国后,曾隶属北京市通州专区管辖。由五十年代至改革开放前的计划经济时代,三河的主要生产资料及生活日用品,大部分源于北京的一二级供应批发站点。改革开放后,原三河县委、县政府确立建设廊坊“首富县”的目标,提出“举开放旗、走改革路、吃区位饭、打京津牌”的发展新模式。九十年代,三河主动融入首都经济圈、环渤海经济圈建设,成为京东经济崛起的新高地。

——协同发展实践中的得力举措

京津冀协同发展,是具有国家战略的远见之举。廊坊市北三县位于京东核心功能区,是名副其实的“首都经济圈”。

科学谋划重点布局。重点推动三大改革步伐。推动要素市场一体化改革。推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化。构建协同发展的体制机制。建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等。加快公共服务一体化改革

建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制,落实养老保险跨区域转移政策,统筹三省市考试招生制度改革等。

协同发展良好开局。经过五年来的积极实践和探索,京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面进行了有益的尝试。如京津冀三省市均出台本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则,发行符合全国统一标准的社会保障卡。三省市基本实现了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系

统“四统一”等。

实现交通对接先行。作为京津冀协同发展的交通“动脉”, 经过五年发展,轨道“一小时交通圈”已初步成形。据统计,“轨道上的京津冀”,5年来红利已惠及12.6亿多人次。加快建立“网络化、低碳化、安全化”的区域交通运输体系,着力完善互联互通的城际轨道网,将进一步使京津冀轨道路网形成放射状轨道网络。

现代物流助力协同。京津冀地区是中国经济发展最具潜力的区域之一,也是交通物流网络最为密集的区域。为打造京津冀打造物流枢纽,五年来,三地的铁路、公路系统领先起跑,先后开行京津冀货物快运、特快、快速列车组和公路电商班车。通过打造现代物流基地,提升改造集装化设施,为区域经济发展提供运力支撑和物流保障。目前现代货物快运作业站点已覆盖京津冀区域内200多个县市地区,客户达到近10万家。

实现要素有效流动。过来在产业布局上,有一句话说得十分贴切:“北京吃不完,天津吃不饱,河北吃不着,”折射出“虹吸效应”下,三地发展的不均衡、不协调。2015年京津冀协同发展战略实施以来,打破“一亩三分地”的思维定式,在产业疏解与协同合作上收获一系列新成果。加快推进市场一体化进程,努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。并重点加强文化、教育、医疗、旅游等方面的跨区域合作交流。通过区域治理创新,促进共建共享,建立区域竞合发展的良性格局,提升区域整体竞争力。

                

 

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